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7月7日，乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹通過其個(gè)人微信公眾號(hào)發(fā)布文章稱，近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案。此次《積分辦法》修訂調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性的機(jī)會(huì)，完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車積分靈活性措施，考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。政策指定的思路很有針對(duì)性和創(chuàng)新，其認(rèn)為未來兩年的新能源車將具有可持續(xù)的高增長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。

1、新能源車高速增長(zhǎng)

(資料圖)

2022年，根據(jù)雙積分政策統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)乘用車產(chǎn)量達(dá)到2172萬臺(tái)，其中國(guó)產(chǎn)車產(chǎn)量2093萬臺(tái)，進(jìn)口車79萬臺(tái)，國(guó)產(chǎn)車同比增長(zhǎng)在6%，進(jìn)口車競(jìng)爭(zhēng)力下降，總體乘用車國(guó)內(nèi)供給量達(dá)到2172萬臺(tái)增長(zhǎng)5%。

2022年新能源乘用車產(chǎn)量697萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)126%，其中國(guó)產(chǎn)車682萬臺(tái)，增長(zhǎng)123%，進(jìn)口新能源車16萬臺(tái)，增長(zhǎng)了344%，體現(xiàn)了中國(guó)新能源車的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2022年國(guó)產(chǎn)乘用車油耗積分達(dá)到2981萬分，進(jìn)口車-73萬分，國(guó)產(chǎn)車出現(xiàn)大幅改善，總體2908萬分，2022年增長(zhǎng)1876萬分，而2021年增長(zhǎng)1768萬分，實(shí)現(xiàn)持續(xù)暴增。2022年國(guó)產(chǎn)新能源車積分達(dá)到1476萬分，進(jìn)口車-2萬分，國(guó)產(chǎn)車出現(xiàn)大幅改善，總體1474萬分，增長(zhǎng)146%。

2、雙積分制度面臨新能源超速的現(xiàn)實(shí)問題

從發(fā)布的企業(yè)平均油耗水平來看，2022年的油耗積分出現(xiàn)劇烈的回升，大幅超越2015-2017年的而達(dá)到2908萬分區(qū)間，而新能源積分從2020年的330萬分上升到1474萬分，雙積分的同步增長(zhǎng)驚人。

按規(guī)定，2021年、2022年、2023年工信部對(duì)汽車制造商的新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%，每年按2%比例遞增。以2022年為例，若某車企燃油車年銷量為100萬臺(tái)，按照積分考核比16%計(jì)算，那么該車企的新能源汽車積分為負(fù)16萬分。

工信部明確2024-2025 年新能源汽車積分考核比例設(shè)定為 28%和 38%，較2021-2023

年的14%、16%、18%有了明顯提升。這對(duì)未來部分車企的新能源發(fā)展帶來一定壓力，積分池的建立也是緩解了車企的可持續(xù)發(fā)展壓力，努力今年多賣車，多收一些分。

油耗積分和新能源積分實(shí)際上是一個(gè)相互影響的組合指標(biāo)，也就是說如果新能源車滲透率高，則新能源車本身新能源積分就高，而新能源車作為乘用車綜合油耗的一部分，新能源車是零油耗的，而計(jì)算時(shí)還有1.5倍乘數(shù)的效應(yīng)，加大車輛基數(shù)，因此油耗被更高車輛臺(tái)數(shù)的基數(shù)去除帶來的單車油耗大幅下降。由此帶來了2022年乘用車行業(yè)平均油耗4.10L/100公里，同比下降19.6%，提前實(shí)現(xiàn)2025年4.60L/100公里目標(biāo)。

大幅降低油耗的核心原因就是因?yàn)樾履茉窜嚦侔l(fā)展，并非傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能取得了突破的結(jié)果，而是新能源車滲透率。提升帶來的公式測(cè)算，使新能源車改變了傳統(tǒng)車油耗的表現(xiàn)，因此的話，新能源車的滲透率實(shí)際上是影響這個(gè)油耗指標(biāo)核心的關(guān)鍵。

3、積分池制度有效保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)新能源積極性

建立積分池制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車正積分收儲(chǔ)；在供小于求時(shí)釋放存儲(chǔ)的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。

為應(yīng)對(duì)積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價(jià)格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

近幾年乘用車的油耗積分壓力持續(xù)加大，2021年積分壓力逆轉(zhuǎn)改變,2022年雙積分進(jìn)一步大幅充裕。從近幾年的乘用車生產(chǎn)來看，2020年微有下降，但不改變?cè)鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年產(chǎn)量在逐步增長(zhǎng)之中，2022年增長(zhǎng)較強(qiáng)。積分池制度的需求日益強(qiáng)烈，此次推出積分池制度有利于車市良好發(fā)展。

4、核算積分公式的改變相對(duì)合理

調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》，將新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)38%左右，較2020版的46%的降幅稍小一些，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。

此次新單車雙積分的計(jì)算應(yīng)該說主要改變的是計(jì)算公式，也就是說是純電動(dòng)車和燃料電池車的雙積分，得分?jǐn)?shù)值大幅削減近40%%，主要是抑制高端電動(dòng)車獲得積分的效果。

由于原來插電混動(dòng)車型的雙積分，得分只有兩分，而純電動(dòng)車型基本都能拿到4分以上的水平，因此原有測(cè)算過程中，對(duì)高續(xù)航里程產(chǎn)品與低續(xù)航里程產(chǎn)品的差異沒有充分的體現(xiàn)，而且對(duì)插電混動(dòng)來說，相對(duì)于微型電動(dòng)車得分，相對(duì)艱難。

因此此次插電混動(dòng)車型的雙積分值較原來打8折，這樣體現(xiàn)了對(duì)插電混動(dòng)的合理的支持，使插電混動(dòng)能夠得到合理發(fā)展。而發(fā)布稿沒有修改，也是對(duì)插混的支持。

而燃料電池車型由于目前沒有乘用車產(chǎn)品，未來估計(jì)乘用車產(chǎn)品的發(fā)展也會(huì)極其微小，所以積分公式的計(jì)算應(yīng)該只是一個(gè)概念意義。

5、鼓勵(lì)電動(dòng)車技術(shù)提升的意義重大

純電動(dòng)乘用車車型積分=標(biāo)準(zhǔn)車型積分×續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)×能量密度調(diào)整系數(shù)×電耗調(diào)整系數(shù)

（1）當(dāng)100≤R<150時(shí)，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.7；當(dāng)150≤R<200時(shí)，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.8；當(dāng)200≤R<300時(shí)，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.9；當(dāng)300≤R時(shí)，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為1。

（2）當(dāng)純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度<90Wh/kg時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為0；當(dāng)90Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<105Wh/kg時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為0.8，當(dāng)105Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<125Wh/kg時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為0.9；當(dāng)125Wh/kg≤質(zhì)量能量密度時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為1。

總體看這兩項(xiàng)指標(biāo)都很容易達(dá)到，這也是鋪墊性的。

6、車購(gòu)稅兩免兩減+新能源積分池，推動(dòng)新能源車進(jìn)一步提升

新能源車購(gòu)稅的兩免兩減的政策在今年沒有退坡的政策變化，對(duì)今年車市沒有太大影響，今年車市是首次沒有稅收補(bǔ)貼政策變化的一年，新能源車市發(fā)展將相對(duì)平穩(wěn)。2025年的退坡對(duì)車市會(huì)有促進(jìn)，因此今年還是保持原有預(yù)測(cè)。明年新能源車沒有今年的退坡?lián)p失，對(duì)明年和后年車市增速預(yù)期將更樂觀。

在2016-2022年的總體新能源車購(gòu)稅的金額為1690億元。而2023年應(yīng)該能達(dá)到1130億元，達(dá)到前7年總額的67%。

在2025年的免稅最后一年，新能源車購(gòu)稅應(yīng)該能達(dá)到峰值接近1910億的年度免稅規(guī)模，力度超強(qiáng)的免稅力度體現(xiàn)了超預(yù)期的國(guó)家政策支持。

2024-2027年的國(guó)產(chǎn)新能源車的免稅額達(dá)到5900億元，相當(dāng)于2016-2022年的總體新能源車購(gòu)稅的金額1690億元的2.5倍，政策對(duì)新能源的支持力度超強(qiáng)。

工信部明確2024-2025 年新能源汽車積分考核比例設(shè)定為 28%和 38%，較2021-2023

年的14%、16%、18%有了明顯提升。這對(duì)未來部分車企的新能源發(fā)展帶來一定壓力，積分池的建立也是緩解了車企的可持續(xù)發(fā)展壓力，努力今年多賣車，多收一些分。

此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。