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在美國首都華盛頓拍攝的白宮。　　新華社記者  劉  杰攝

美國國會預算辦公室近日警告稱，如果債務上限保持不變，美國將在6月上旬面臨債務違約風險。美國財政部長耶倫日前也兩度致函美國國會，表示美國財政部最快將于6月1日耗盡現金，敦促國會和白宮采取行動，提高債務上限，避免出現債務違約。

有關債務違約風險的討論近年來在美國屢見不鮮。為何美國屢次來到債務違約的邊緣？“美債炸彈”會給美國和全球帶來怎樣的陰影？

【資料圖】

“用完了所有騰挪手段”

債務上限是美國國會為美國聯邦政府設定的舉債最高額度，達到債務上限，意味著美國財政部無法再支付政府賬單及償債。今年1月，美國聯邦政府債務規模已達到31萬億美元，逼近2021年9月國會批準的31.4萬億美元債務上限。

美國財政部表示，截至5月16日，美國財政部的現金余額為946億美元，低于1000億美元。6月初，美國政府可能就將耗盡資金。此前，美國財政部還表示，截至5月10日，除了約880億美元的授權非常規措施，財政部已經“用完了所有騰挪手段”。

當前，美國政府與美國國會需要就債務問題達成方案，決定是否提高債務上限，以增加發債，維持政府開支。如果雙方無法達成一致，美國將出現債務違約。美國國會預算辦公室提醒稱，國家將因此無法維持政府運轉、提供公務員工資及債務利息等。

然而，相關談判進展緩慢。5月9日，美國總統拜登與國會眾議院議長麥肯錫等國會領導人就債務上限問題舉行會議，但沒有取得任何成果。

美國屢次走到債務違約的邊緣。據統計，自1917年首次設定債務上限制制度以來，美國國會提高政府債務上限次數已高達上百次。據美國商會統計，自1993年以來，為了給債務上限談判爭取時間，美國還曾暫時提高債務上限6次。路透社稱，2011年，美國國會在最后一刻達成協議，勉強避開一場災難，但美國的信用評級遭遇首次下調。2013年，歷史重演，美國政府被迫讓80萬名公務員技術性失業兩周。

“兩黨都指責對方在拿美國經濟開玩笑”

不少分析指出，美國政治極化加劇，導致美國面臨債務違約風險。

路透社報道稱，一段時間以來，由共和黨主導的國會眾議院要求削減政府開支，涉及醫療保健、科學、教育、氣候、能源等領域，而拜登政府當前力推的稅收減免、氣候變化、醫療補助等政策恰恰需要增加這些領域的投入，雙方為此摩擦不斷。隨著債務膨脹，民主黨要求在不附帶任何支出削減的情況下提高債務上限，而共和黨則要求首先大幅削減民主黨的優先事項。就在上月，由共和黨主導的國會眾議院通過一項法案，把提高債務上限與大幅削減聯邦政府開支捆綁在一起，遭到民主黨人的強烈反對。“民主、共和兩黨的激烈斗爭，導致美國最終可能出現震動世界經濟的債務違約。”報道稱。

“兩黨正在就債務上限問題玩‘膽小鬼游戲’，雙方眼看要撞上了，但都想讓對方先退一步。兩黨都指責對方在拿美國經濟開玩笑。”美國《國會山》網站報道稱。

除了兩黨對立，共和黨內部斗爭也給債務上限討論增加了變數。英國廣播公司報道稱，共和黨議員中的強硬派堅稱不會提高聯邦債務上限，除非民主黨同意附加削減開支的條件，加劇了雙方僵持。

外交學院國際關系研究所教授李海東對本報記者表示，美國債務問題不僅是持續的經濟問題，也是嚴峻的政治問題。債務上限問題涉及美國民主、共和兩黨及國會和白宮之間持久尖銳的對立和碰撞。當前，兩黨不僅很難以持續、良性的方式化解債務上限問題，反而通過輪番對抗，擾亂政治環境。在黨爭極化的情況下，美國難以依據經濟運行邏輯有效解決債務上限紛爭，債務違約存在朝著美國各方及國際社會不愿看到的方向發展的可能性。

專家指出，美國出現債務違約風險，深層原因在于美國的經濟發展模式。“長期以來，美國依靠發行國債來維系聯邦政府運作和自身經濟運轉，同時，通過美債維護美元在全球的主導地位。在這一經濟發展模式下，美國可以通過美債把自身經濟、政治問題的后果轉嫁到其他國家，長此以往，美國形成了高度不負責任的政策傾向和習慣。當前，美國債務總額居高不下，美債總額已超過美國每年經濟總量的120%，且呈現不斷增長趨勢。然而，美國還想通過不斷提高債務上限的方式，讓全球各國持續向美國‘輸血’。”李海東說。

中國人民大學國際關系學院教授李慶四對本報記者表示，美國債務逼近上限，背后還有不斷增長的巨額軍費開支。美國為維護自身霸權地位，保持對國際事務的干預能力，在全球軍事行動上花費巨大，軍費投入連年增長。長期以來，美國軍費開支超過排名其后的9個國家軍費開支總和。美國政府2024財年預算案更是為五角大樓撥款8420億美元，達到歷史新高。美國債務高舉，卻沒有將資金投入國內建設，促進制造業等實體經濟良性循環，反而將資金耗費在軍事行動上，讓美國本已沉重的債務負擔雪上加霜。

“極限操作”將給美國經濟帶來沖擊

白宮日前發表聲明說，拜登為確保國會及時采取行動避免債務違約，將于5月21日提前結束七國集團領導人峰會行程，繼續與國會領袖會晤。不少分析指出，根據以往美國處理債務上限的歷史，兩黨往往能夠在債務違約前一刻達成妥協。但“極限操作”將給美國經濟帶來沖擊，據路透社報道，美國財政部長耶倫在致美國國會的信中表示：“我們從過去的債務上限僵局中了解到，拖到最后一刻才暫停或提高債務上限，可能會對企業和消費者信心造成嚴重損害，提高納稅人的短期借貸成本，并對美國信用評級產生負面影響。”

也有分析指出，如果兩黨僵局持續，“美債炸彈”最終爆發，美國經濟可能出現衰退。據美國穆迪公司分析，如果債務違約持續6個星期，美國可能失去超過700萬個工作崗位，失業率將飆升至8%以上，美國經濟將下降4%以上。

“美國債務違約風險對美國乃至全球經濟影響巨大。”李海東表示，“美國一旦出現債務違約，不僅意味著美國政府信譽缺失、美國建立的美元霸權體系遭到實質性損害、美國和世界各國持有的美元資產大幅貶值，還將造成全球金融體系激烈動蕩，甚至引發全球性金融災難，進而可能帶來全球經濟秩序深層調整。”

專家表示，美國會否調高債務上限、避免債務違約，仍待觀察，但多年來美國“新債抵舊債”，持續透支美國政治信用，削弱美國國債信譽。

李慶四表示，美國通過不斷增加美債上限的方式“收割”全球財富，早已令包括美國盟友在內的全球多國不滿。尤其在俄烏沖突發生后，美國濫用金融制裁、大舉推行量化寬松政策等措施，讓其他國家更加清醒認識到美元及美債的潛在風險。部分國家通過拋售美債，貿易結算、外匯儲備繞開美元等方式，嘗試規避美國債務違約的風險。這也說明，美元作為全球最主要儲備和結算貨幣的信譽度正在下降，美國通過發行美債轉移國內風險的“玩法”越來越玩不轉了。

美國知名投資人吉姆·羅杰斯日前接受俄羅斯衛星通訊社采訪時也表示，美國終有一天將因不斷增長的國家債務而失去世界第一大經濟體的地位。他還警告，無論誰當選下一任總統，美國經濟都將在2025年之前出現問題。

“由于積弊已久，美國或將越來越陷入困局：一方面，美元國際信譽日漸下降，美國通過不斷提高債務上限將本國矛盾輸出到全球的做法越來越不被認可；另一方面，美國提高債務上限，對提振國內實體經濟的作用也較為遲緩，難以解決美國經濟的深層問題；此外，美國在全球挑動大國博弈，加劇陣營對抗，讓一些有能力購買美債、為其緩解債務風險的國家對購買美債的態度日趨謹慎，美國借助外部力量緩解自身經濟風險的途徑正逐漸被自己堵上。”李慶四說。（本報記者  高  喬  林子涵）

《人民日報海外版》（2023年05月20日第 06 版）

責編：李冉